2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的承上启下之年。县文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于全县文旅事业发展的大局，将法治政府建设落实到文旅工作的各个环节。现将我局2023年法治建设工作情况和2024年工作要点报告如下：
一、主要措施、取得成效及特色亮点
（一）增强法治理念，强化组织保障
1、持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将《习近平法治思想学习纲要》列入局党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育理论学习必学资料清单，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极落实中央和省、市、县360足球直播_足球比分直播|官网开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，完善领导干部学法用法“应知应会清单”，切实发挥领导干部示范带头作用，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育不断引向深入，坚持读原著、学原文、悟原理，通过开展理论学习中心组学习及专题研讨、讲专题党课、开展个人自学等方式开展专题学习，突出学深悟透、掌握思想方法、坚持学以致用。
2.深化法治建设理念。坚持以贯彻落实宪法为准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。深入开展以宪法为核心的社会主义法律体系学习；坚持以贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》为根本，不断提高国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；坚持以南通市《2023年全市文化广电和旅游法治建设工作要点》、如东县《2023年全县文化广电和旅游法治建设工作要点》为依据，广泛深入开展宪法宣传教育。
3.强化法治工作组织领导。继续有效发挥县局法治建设工作领导小组职能，加强重大行政处罚案件审议、行政复议和行政诉讼办理工作，强化组织领导，推动法治建设重要问题研判和解决。落实党政负责人履行推进依法行政法治建设第一责任人职责（列入年终述职）、党组定期听取依法行政和法治建设工作汇报、领导干部学法、考法、用法、述法和依法行政情况考察等制度。
4.健全法治工作机制。把法治建设工作纳入本单位总体工作目标，纳入对直属单位、机关科室的综合绩效考核指标。年初制定《2023年全县文化广电和旅游法治建设工作要点》和《如东县文化广电和旅游局2023年普法工作计划》，部署年度法治建设重点工作；年末总结年度工作开展情况。推进法治建设工作台账标准化管理。
5.加强内部依法依规治理。加强对职能转变、制度建设、科学民主决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。强化依法治理意识，建立健全内部管理、民主决策、政务公开、效能建设、监督问责等各项管理制度，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理制度。
（二）健全决策机制，加强权力制约
6.健全科学决策机制。认真落实《江苏省行政程序规定》、《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大决策范围、事项和规程，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评估等操作程序，切实规范重大行政决策行为。推行重大决策事项民意调查制度。
7.加强规范性文件管理。严格落实规范性文件和重大决策合法性审查程序规定、规范性文件管理制度，按照法定权限和程序制定规范性文件，做好局规范性文件备案审查、合法性审查、评估等工作。做好规范性文件、政策性文件的清理工作。清理规范妨碍统一市场和公平竞争政策措施。
（三）全面履行职能，优化公共服务
8.全面履行法定职能。完善文旅部门行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单，明确权力事项、部门职责、职责边界、行政权力运行流程等。根据“重心下移、属地管理、权责对等”的原则，进一步理清部门监管职责，着力构建分工合理、权责一致的层级关系，防止出现重复管理和管理真空。
9.加大简政放权力度。积极响应行政审批制度改革的各项要求，认真做好国务院和省政府取消、下放管理层级和委托事项的落实和衔接工作。做好行政审批中介服务事项的规范化运行工作。对取消事项及时停止审批，权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。不断精简办事材料，切实做好“减证便民”。深化 “证照分离”改革。做好赋权洋口镇审批事项的指导运行工作。
10.持续优化政务服务。做好“四级四同”权力事项标准化运行。切实做好如东县政务服务管理平台和投资项目审批管理平台的运行维护，办件按时接收办结，做好“不见面”审批文书的规范化、标准化，不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能。做好“不见面”审批宣传推广，倡导群众转变办事思维。做好行政处罚权力网上公开透明运行，加强行政权力网上公开透明运行的日常维护，及时更新、完善权力数据库。进一步强化对权力运行的电子监察，不断规范行政权力运行。重点做好疫情防控常态化形势下企业政务服务。
11. 优化公共服务职能。进一步推进政务公开，严格依法主动公开和依申请公开政府信息。全面推进政务诚信建设，健全信息发布机制，坚持以公开为常态、不公开为例外，形成决策、执行、管理、服务、结果公开的常态化。持续打造智慧文旅平台，完善12345政府公共服务平台反馈工作，畅通投诉、举报、信访渠道。加强行政复议工作，健全行政调解机制，健全社会矛盾化解机制。
（四）加强事中事后监管，规范行政执法行为
12.建立审批与监管协调联动机制。深化“放管服”改革，完善“一批就管、审管联动”的制度体系和责任体系。整合内部资源，强化审批、监管和综合执法信息互通、协同联动，防止失位缺位。与审批局建立审管联动机制，主动及时向行政审批局推送涉批文件，确保各项法律法规政策执行落实到位。及时获取审批结果信息，将新增主体纳入监管。积极组织开展案卷评查、“放管服”督察等活动，不断规范执法行为。加强审管联动制度建设，实现事中事后监管全覆盖。
13.加大综合执法力度。以专项治理和日常监管为抓手，防范封堵与源头管控相结合，全面净化市场环境。结合文明城市常态长效管理和未成年人保护，重点抓好校园周边市场集中整治。依法规范旅游经营秩序，持续推进打击未经许可经营旅行社业务和 “不合理低价游”专项整治行动。开展净化荧屏声频专项整治行动，打击非法销售、使用卫星电视地面接收设施行为，坚决查处取缔非法广播电台。加强对播出机构、互联网电视违规行为的查处力度。加强巡查，针对法人违法等突出问题，加强文物执法力度。
14.加强行政执法监督。落实《如东县2023年行政执法监督工作计划》，制定印发了《如东县文化广电和旅游局2023年行政执法监督工作计划》，建设执法公示平台，做好“三项制度”落实工作。积极推进执法信息化，推进执法技术监管平台建设。进一步加强行政执法监督，严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法裁量权基准制度，细化、量化行政执法裁量标准。探索建立行政执法人员资格等级管理制度。加强文化市场综合执法机构和队伍建设，提高执法服务水平，建立健全现代文旅市场体系。完善行政许可、行政处罚案卷规范，积极参加上级部门组织的综合执法案卷抽查评审活动，开展重大行政处罚案件抽样核查和跟踪回访。全面推行包容审慎柔性执法，加强《行政处罚法》的学习培训和贯彻实施。
15. 创新行业监管方式。探索适合新经济新业态的包容审慎监管模式，助力经济社会发展。不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。抓好局《2023年事中事后监管暨“双随机、一公开”实施方案》的贯彻落实，加强“互联网+监管”系统事项管理和运行维护，充分利用江苏省市场监管平台，完善 “双随机、一公开”抽查制度，推进部门联合抽查，不断提升抽查效能，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。加强文化广电和旅游行业信用体系建设，实施行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，完善红黑名单制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，用好“两法衔接”平台，加强案件移送标准与程序培训，提升行政执法人员从事“两法衔接”工作的能力。
（五）持续开展普法宣传，推进法治文化建设
16.落实法治教育培训制度。局制定年度法治培训计划，党组书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，作学法表率。局机关和直属单位支部每年2次集中学法，坚持重大决策前专题学法，领导干部学法参训率达100%。公务员法律知识学习不少于60小时、行政执法人员法律知识更新学习培训不少于60课时。领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告，并自觉接受群众评议和监督。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，建立完善工作人员在岗法律知识培训制度。开展文化市场新业态监管培训活动，通过“走出去、请进来”，有效提升执法人员专业知识结构和新业态监管能力水平。特别是8月初，专门邀请南通市文化市场综合执法支队支队长丁磊、南通市司法局行政复议应诉一处处长沈锋就依法行政工作进行了现场授课。
17.创新推进“八五”普法。制定实施系统“八五”普法规划，立足职能，普好文广旅领域法律法规，提升法治宣传载体使用效能，结合“三下乡”活动，开展文化法治宣传。县局机关和执法大队按照“谁执法、谁普法”要求，利用文旅市场经营者行业培训、行政执法案件办理、文旅市场投诉办理等形式，向社会普及文广旅领域的法律法规。组织开展法治宣传进景区、进宾馆活动。完善以案释法制度，积极报送典型案例。各直属单位将普法与公共文化服务相结合，充分依托各自法治宣传载体，优化内容，提升效能。结合文化遗产日、博物馆日、旅游日等特殊时点，在主城区开展文化普法活动，开展防范养老诈骗和关爱未成年人法律宣传活动。尤其是今年由我局选送的情景剧《执法为民解“游”愁》，在如东县“扶海青锋·执法青兵”能力提升行动暨行政执法现场情景模拟大比武活动中荣获一等奖，县文化市场综合执法大队行政执法人员结合日常执法实际，认真演绎旅游执法现场检查、现场取证、现场处理、现场送达等环节，同时将普法工作有机融入至旅游执法全过程中，尤其在文书送达时附送旅行社设立流程指南，向现场观众发放打击“不合理低价游”法律宣传单，巧妙地将旅游法律法规融入剧情，让观众们在观看节目同时学到了法律知识、增强了法治观念，很好的落实了“谁执法、谁普法”工作要求，充分体现了执法为民理念。
18.加强法治文化阵地建设。县图书馆、博物馆、文化馆和基层文化中心进一步充实、优化各类法治文化内容，开展学法用法演讲、法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。在对基层文化惠民服务中增加法治类剧（节）目在演出活动中的比重。积极参与法治文化公园、法治教育场馆、法治活动街区等法治文化阵地建设，争创省、市法治文化建设示范点。积极拓展法治文化载体和平台。
19.推进法治文化作品创作。组织实施“法治文化作品创作繁荣行动”，把法治题材作品纳入艺术创作范围，开展剧本创作、展演展览以及传播交流推广，打造一批知识性、思想性、艺术性有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱的法治文化精品力作。积极探索“互联网+法治宣传”的法治文化新形式，引导公众参与互动。积极组织参加全省优秀法治文化作品与活动评选，推进群众性法治文化活动发展形成制度。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定，组织局相关科室不断加强对文化旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治政府工作落实。
（一）强化组织领导
局领导班子始终把法治建设工作作为一项重要工作，纳入局党组议事日程，先后多次召开党组会议研究部署法治建设工作，成立了法治工作领导小组，进一步了明确工作职责分工，形成主要领导负总责，分管领导各负其责，各科室抓工作落实的责任体系。
（二）推进法治建设
主要领导积极推进法治建设，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法督办，各班子成员对分管领域的依法行政工作及时提要求、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到具体业务和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。
（三）坚持依法行政
深入贯彻落实国家文化和旅游领域的相关法律法规，规范依法行政工作，加大文化和旅游市场监管力度，在春节、五一、暑期、十一等重点时段，我局主要负责人带队到执法一线，针对重点场所、重点部位组织开展了专项整治行动、进一步净化了的全县的文化和旅游市场环境，规范了市场秩序，提高了人民的满意度。
三、存在不足、原因及对策建议
（一）法治政府工作重视程度有待提高
少数领导干部依法决策、依法行政的意识需要进一步强化，运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提高，对法治政府工作研究、部署、督导力度不够，局党组专题研究法治政府工作次数较少，工作重视程度需要进一步增强。干部个体依法行政的能力也存在差异，导致在实际工作推进中存在不平衡情况。
（二）法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成
部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，把依法行政抛在一边，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。
（三）普法宣传成效有待提升
宣传手段单一，力量不足。运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强，利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够，对文化旅游企业等重点普法对象的法制宣传教育针对性不强。此外开展法制宣传，往往需要宣传干部具备一定的法律知识，同时具备一定宣传、讲授素养，而我局普法宣传队伍中缺乏这样的人才。
（四）执法队伍建设仍需加强
一是由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，我局执法人员主要源于公务员招录和复转军人安置，法律素养、业务能力还需进一步提高。特别是随着高科技与文化的融合，直接涉及多方面多个法律、法规的执行，队伍现状与文化市场管理要求存在差距。二是执法人员相对不足。我局执法涉及文化、旅游、广电新闻出版领域，文化市场行政执法队伍本身人数偏少，处于“小队伍”管理“大市场”状况，现有的力量很难全面监管到位，不能有效的打击各类违法经营行为。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局将围绕全县工作大局，创新机制，狠抓落实，加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，加强自身建设，提高依法行政的能力，进一步提升法治政府建设工作水平。
（一）继续加强法制培训，全面提高依法行政意识
1.要深入抓好领导干部学法用法,不断提高依法执政能力,切实加强法律培训,努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,在文化执法、协调处理矛盾纠纷时,善于运用法律手段解决问题。
2.建立并坚持领导干部及工作人员学法制度,定期对其进行法律知识学习培训,提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质,增强干部依法行政的能力,树立良好的法治政府形象,加快法治政府建设,推进全社会的依法行政。
3.提升执法人员的法制素养，按照先培训、后执法的原则,有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班,加强执法的业务交流,开展多层次的交叉执法,来进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。
（二）多措并举，切实加强法治队伍建设
4.加强执法力量，建立各部门协作制度，将日常执法和“扫黄打非”工作部署到镇（区、街道），建立与镇（区、街道）的联动机制，执法大队指导、督促镇（区、街道）进行执法工作。
5.加强法制机构人员配备，拓宽引才渠道，积极引进法律人才，充实法制机构人员力量。
（三）推进普法宣传，营造良好法治氛围
6.创新法制宣传方式，充分利用微信公众号、广播电视、旅游经营单位及文化中心等宣传平台进行法制宣传，组织各类文化工作者和志愿者编排展演法治文艺节目及非遗作品，将依法行政的宣传力度推向深入；确保覆盖面更广，利用办公场所、文旅企业等电子显示屏、橱窗、展板、横幅等形式宣传宪法、民法典、社会主义核心价值观、扫黑除恶等，使依法行政工作在广大群众中广泛知晓。
7.实施常态化普法宣传教育。要继续落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，发挥文旅平台和文化人才两大优势，制订方案、细化清单。要多形式组织开展全系统干部学法、法治宣传进文旅企业、法治宣传进文旅行业协会、法治宣传进公共文化场所等活动，并力求实效。