首先是由人民政协的组成决定的。政协是具有最广泛代表性的爱国统一战线的组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是由各党派、各人民团体、各界别推荐出来的代表人物即政协委员组成的。没有政协委员，也就没有人民政协。其次，政协职能发挥作用的大小，取决于委员作用发挥的大小。政协履行三大职能，光靠机关干部不行，必须靠全体委员，因为委员是各行各业有影响、有建树的代表人物，只有依靠他们参与国家和地方大政方针的协商讨论，才能提出有代表性、高水平的意见和建议。第三，是由政协委员素质决定的。政协荟萃了各方面的人才，委员在人们心目中有较高的威望和影响，委员是政协的象征。第四，是由政协的活动决定的，政协各专门委员会和委员小组的各种活动，都是由委员参加而开展的。